地震给人类造成的苦难使不少人在心理上蒙上了一层恐惧地震的阴影,而地震的突发性又使地震这一重要的自然现象带有“神秘”的色彩。因此,自古以来预测并减轻地震灾害始终是人们强烈的愿望,怎样才能有效地减轻地震灾害一直是人们在认识与改造客观世界过程中的一个重要课题。现代科学技术的进步逐渐为揭开地震的神秘面纱,预测地震,进而为减轻地震提供某些可能。
在防震减灾的实践中,人们逐渐认识到防震减灾涉及社会经济生活的各个方面和广大民众的生活,是一项复杂的社会系统工程。要有效地减轻地震灾害必须在各级政府的领导下,依靠法制、依靠科技,动员、组织各方面的力量进行协调一致的努力。
1)加强地震监测预报,是减轻地震灾害最基本的途径。地震监测预报是人类面临的最古老的问题,也是全球性的科学难题。30多年来,各国在地震活动特点和规律的研究方面,地震和构造关系调查和地震前兆观测等方面都取得了许多重要进展,在部分地震前,如1975年辽宁海城7.3级地震,1995年云南孟连中缅边界7.3级地震、1997年新疆伽师6.4级地震都有较成功的预报。地震预报是防震减灾活动的基础,它为地震灾害防御、地震应急和震后重建与救灾提供地震危险性的背景和地震的时域、地域和强度预测,以便针对性地各种防御措施。成功的预报将可以大大地减少人员伤亡和财产损失,对维护社会安定起着重要作用。当然现阶段较成功预报在众多地震中只占很少比例,地震预报的进展要比初期预料的缓慢的多,地震预报的科学难度要比原先预料的困难的多。
2)提高建设工程抗震能力是地震灾害预防的根本途径。震灾预防主要是指通过建设工程的地震安全设防,以达到在遭受未来地震灾害时避免建设工程的破坏和倒塌,从而减轻地震灾害的工程抗震设防措施。国家正式颁的《中国地震烈度区划图》或《中国地震动参数区划图》,可作为当前一个时期国土利用、城市规划和一般工业与民用建筑抗震设防的依据。一些重大工程和易于引发次生灾害的工程,还必须按照有关的法规和规范通过工程地震选择相对安全的建设场地和确定合理的设防标准。此外,震灾预防还包括某些非工程措施,如通过宣传、教育以及适时的防震减灾宣传等来提高社会公众的防震减灾意识和主动参与意识。
3)高效有序的地震应急对策行动对减少或避免人员伤亡、防止灾害扩大、尽快恢复社会秩序是至关重要的。地震应急包括震前应急防御和震后应急等内容。震前应急是指在地震发生之前,制定大地震灾害一旦发生后的应急行动方案。用于指导政府有关部门、医疗机构、厂矿企业和居民在大地震发生后作出紧急反应,协调行动,减轻灾害损失。震后应急主要包括破坏性地震发生后对地震参数(发震的地点、地震的震级等)的快速测定和报告;震后震情的发展趋势、强余震预测和地震灾害损失的快速评估;成立抗震救灾指挥机构等。
4)实施有效地救助行动可以减少人员伤亡和财产损失,又可以使灾区的人民生活尽快恢复。地震救助行动包括受灾人员的抢救、次生灾害的处理、生命线工程抢险和灾民紧急安置、伤病员抢救和防疫、恢复生产和社会生活正常秩序等。震后重建包括对震区重新进行地震安全性评定,提出抗震设防依据和重建计划以及实施重建等方面。
上述几个方面,彼此相关,相互补充,相辅相成,反映了我国目前防震减灾要以预防为主,实行综合预防的基本对策。